Monitorizarea CE în cazul Bulgariei se poate încheia în primăvară sau cel mai târziu în luna octombrie, împreună cu intrarea parțială în spațiul Schengen

de Iglika Goranova, redactor, Ikonomist Bulgaria

În al 13-lea an al aderării la UE a Bulgariei, monitorizarea de la Bruxelles cu privire la reforma judiciară, corupția și crima organizată va fi sistată. În al 12-lea raport anual de monitorizare, publicat marți, al Comisiei Europene pentru Mecanismul de Cooperare și Verificare se spune că în cazul în care țara va continua să pună în aplicare cele 17 recomandări care ne-au fost date de către UE în ianuarie 2017, monitorizarea va fi eliminată înainte de sfârșitul mandatului actualei Comisii Europene. Cu alte cuvinte, ultimul raport MCV, al 13-lea, va fi publicat cel mai târziu în luna octombrie. Mecanismul de Cooperare și Verificare a fost proiectat special pentru Bulgaria și România după aderarea la UE în 2007, ca țări cu probleme serioase în sistemul judiciar și cu o severă corupție și crimă organizată.

„Mecanismul poate fi eliminat încă în primăvară. Atunci se așteaptă să existe și o dezvoltare din partea Consiliului de Miniștri cu privire la aderarea noastră la Schengen”, a declarat pentru „Ikonomist” Andrey Kovachev.

Trei dintre cei șase indicatori în procesul de monitorizare – independența sistemului judiciar, legislația și crima organizată – sunt îndeplinite și monitorizarea de către Bruxelles asupra lor este temporar suspendată (se va încheia definitiv atunci când monitorizarea în general va fi oprită). În celelalte trei domenii au fost raportate progrese – continuarea reformei sistemului judiciar, corupția în eșaloanele înalte ale puterii și corupția în plan mai general, inclusiv la nivel local și la frontiere.

Raportul privind Bulgaria și România răstoarnă rolurile – Bulgaria este lăudată, iar România, mustrată.

Progres și așteptări

Raportul recunoaște că Bulgaria continuă progresul său constant în punerea în aplicare a recomandărilor finale din ianuarie 2017. Aceste reforme sunt necesare pentru o luptă eficientă împotriva corupției și crimei organizate. „Sunt convins că, dacă această tendință pozitivă continuă și în cazul în care progresul este menținut permanent și ireversibil, procesul pentru Mecanismul de Cooperare și Verificare pentru Bulgaria poate fi finalizat înainte de sfârșitul mandatului acestei Comisii”, a declarat prim-vicepreședintele comisiei, Frans Timmermans, în prezentarea raportului de marți. Comisia Europeană va suspenda temporar monitorizarea indicatorilor de independență judiciară, deoarece noul Consiliu Judiciar Suprem gestionează sistemul judiciar profesionist și în bună colaborare, evitând confruntarea politică care a existat cu CJS precedent. În sprijinul acestei constatări, membrii CJS au declarat pentru „Economist” că au „înghețat” intențiile unei părți a colegilor președintelui Curții Supreme, Lozan Panov, ca el să fie considerat responsabil pentru inspecțiile fiscale, care au constatat un decalaj în declarații depuse de el. Panov este subiectul unei verificări de către Comisia de înstrăinare a bunurilor dobândite în mod ilegal, care a fost sesizată de Agenția de venituri pentru taxele neplătite.

CE a remarcat și progresele înregistrate cu privire la modificările adoptate la Codul Penal care facilitează urmărirea penală a corupției în sectorul public și cel privat. Raportul nu a remarcat că urmărirea corupției în sectorul privat a creat controverse și că fost adoptat la prima citire. Raportul arată că Bulgaria a făcut progrese semnificative în îmbunătățirea cadrului de reglementare.

S-au raportat, de asemenea, și progresele înregistrate în ceea ce privește crima organizată, prin crearea de transparență în raportarea progreselor înregistrate în combaterea acesteia. Procuratura și instanța specializată au fost întărite, legislația privind confiscarea proprietății dobândite ilegal a fost revizuită.

Indicatorul deschis rămâne la reforma judiciară în care am făcut progrese, deoarece există un proiect în curs de desfășurare pentru a rezolva problema volumului de muncă al instanțelor, iar procuratura deja a implementat unul. Ca un pas pozitiv este remarcată și descărcarea de cazuri a celor mai aglomerate instanțe, cum ar fi Curtea Supremă Administrativă, Judecătoria orașului Sofia și Tribunalul raional din Sofia.

În celelalte două măsuri – lupta împotriva corupției la nivel înalt și a corupției pe teren și la frontiere – ca o problemă-cheie a fost subliniată lipsa de rezultate de durată, în special în ceea ce privește condamnările definitive. Fără îndoială, este recunoscută activitatea Procuraturii Specializate și a noii Agenții Anticorupție. În termen de trei luni, oamenii de afaceri Vetko Arabadzhiev, Minyo Staykov și Nikolay Banev au fost arestați. Arabadzhiev și Staykov au fost acuzați de spălare de bani și evaziune fiscală, iar Banev – pentru falimentarea uzinei „Polimeri”, Devnya. 

Printre funcționarii înalți ai guvernului, președintele Agenției de Stat pentru Bulgarii din Străinătate, Petar Haralampiev, a fost pus sub acuzare pentru vânzarea de pașapoarte bulgare unor cetățeni străini. Iar procurorul-șef, Sotir Tsatsarov, a cerut imunitatea a șase parlamentari – trei de la formația politică „Volia”, doi de la BSP (Partidul Socialist Bulgar) și unul de la GERB. Cele mai impresionante sunt dovezile împotriva deputatei de la partidul socialist Elena Yoncheva, suspectată de spălarea banilor de la BCC, în stare de faliment, printr-o companie offshore pe care a condus-o. CE recomandă ca aceste două măsuri să continue îmbunătățirea investigării și urmărirea penală a corupției, pentru a avea rezultate concrete pe o perioadă îndelungată de timp.

Raportul evidențiază, de asemenea, o deteriorare semnificativă în domeniul media, ceea ce pune publicul în fața riscului de restricționare a accesului la informații datorită unui număr limitat de surse independente. Dar raportul menționează de asemenea și că „domeniul mass-media este de o importanță vitală pentru independența justiției pe fundalul atacurilor direcționate împotriva judecătorilor, în unele mass-media, asociate cu interese netransparente și cu dificultăți în găsirea de căi de apărare judiciară eficiente”.

Înaintea României și împreună cu ceilalți

Cu doar doi ani în urmă, România a fost dată ca exemplu de către Comisie în lupta împotriva corupției la nivel înalt și s-a vorbit pentru despărțirea noastră de ea, astfel încât să nu o tragem înapoi. La data de 13 noiembrie, ziua în care a fost lansat raportul, Parlamentul European a adoptat o rezoluție prin care declară că este profund îngrijorat de reforma legilor judiciare și penale române, deoarece aceasta ar putea afecta separarea puterilor și lupta împotriva corupției, și a condamnat acțiunea poliției în timpul protestelor de la București din august, când mulți oameni au fost răniți.

Parlamentul European a cerut Comisiei Europene să-și reînnoiască monitorizarea anuală anticorupție în toate statele-membre și a propus un sistem de indicatori riguroși, care să măsoare nivelul de corupție din fiecare țară și să evalueze politica anticorupție. Altfel spus, ei vor continua să ne monitorizeze, dar împreună cu toți ceilalți, și nu ca pe unii elevi care rămân corigenți.

Pălării cu pene

Guvernanții, în persoana miniștrilor de resort asupra raportului, procurorii și membrii Parlamentului din GERB a identificat estimările din raport ca fiind corecte și nu și-au ascuns satisfacția. Deputații europeni și liderii opoziției, BSP și GERB, nu au găsit în el nimic prea diferit față de rapoartele anterioare și consideră că problemele cu corupția și crima organizată rămân vizibile pentru Bruxelles.

„Raportul amintește de aristocrații din Franța, înainte de revoluție – când se înclină pentru o plecăciune, să dea mult cu pălăriile cu pene”, a declarat pentru „The Economist” prof. Gheorghi Dimitrov, șeful departamentului de Studii Europene de la Universitatea din Sofia „Sf. Kliment Ohridski”. Potrivit lui, Mecanismul de Cooperare și Verificare, din păcate, nu funcționează, deoarece este utilizat în scopuri de conjunctură. „Raportul pozitiv este o mulțumire pentru relativ buna prezentare a Bulgariei în calitate de președinte de rotație al lumii UE. Este absolut sigur că nu va exista monitorizare anul viitor, dar nu pentru că Bulgaria s-a mișcat într-o direcție pozitivă în ceea ce privește statul de drept și combaterea corupției. În prezent observăm un alt parteneriat interinstituțional – noi vă batem pe umăr, pentru că ați fost amabili cu noi”, a spus prof. Dimitrov. În opinia sa, aceasta este o dublă utilizare a unui instrument care are alte sarcini. Și dovada acestei duble utilizări este faptul că în urmă cu doi ani, Comisia Europeană a declarat că România are un progres foarte serios, iar în prezent, lucrurile sunt total diferite: „Se pare că, în orice moment, Comisia Europeană poate spune ce vrea, în funcție de situație.”

Opinia că mecanismul este epuizat este împărtășită și de Lozan Panov, șeful Curții Supreme de Casație. Cu ani în urmă, Panov a spus că aceste rapoarte furnizează recomandări care fie nu sunt puse în aplicare, fie se pun în aplicare pe jumătate, iar limbajul diplomatic în care acestea sunt scrise este înțeles greșit. Fostul ministru al Justiției Hristo Ivanov consideră că Bruxelles-ul nu poate schimba sistemul judiciar în Bulgaria, deoarece acest instrument de presiune în direcția reformei nu funcționează și este mai degrabă politic.

Înainte spre Schengen

Raportul CE, care este cel mai pozitiv dintre toate rapoartele de până acum, deschide în mod indirect ușile noastre pentru noi discuții privind aderarea țării la spațiul Schengen, a declarat europarlamentarul Andrey Kovachev. El a declarat pentru „The Economist”, că este de așteptat în primăvara anului viitor să fie o mișcare pe această temă în cadrul Consiliului European și țările să se unească mai întâi cu privire la acceptarea parțială în Schengen, iar apoi și în întregime. „Cel mai probabil vom intra mai întâi în spațiul Schengen parțial – pe aer și pe apă, iar ulterior vor fi incluse și frontierele terestre”, consideră Kovachev. Cu toate acestea, problema nu poate fi pusă decât în ​​unanimitatea Consiliului, deoarece în prezent Germania, Franța, Finlanda și Țările de Jos sunt împotriva acceptării noastre în spațiul Schengen. „Depinde doar de ele, deoarece PE și-a exprimat în mod repetat sprijinul pentru intrarea Bulgariei în spațiul Schengen, însă această problemă nu depinde de parlament. Intrarea parțială în Schengen ne va permite să călătorim fără controale de pașaport”, a spus Kovachev.

„Nu există niciun indicator economic pentru a spune ce câștigăm din intrarea noastră în Schengen, cu excepția faptului că vom spune că suntem diferiți de ceilalți din zonă”, a declarat prof. Gheorghi Dimitrov.